Российский зерновой союз обратился к вице-премьеру Алексею Гордееву с просьбой не поддерживать изменения в закон «О зерне» и другие законодательные акты, подготовленные Минсельхозом. Они предусматривают создание и внедрение государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов его переработки. В союзе считают, что эти изменения могут обернуться ростом издержек сельхозпроизводителей на 25-30 млрд рублей и усилят давление на бизнес.
Согласно письму, с которым ознакомился «Интерфакс», предлагаемые изменения вводят избыточные и дублирующие требования к сельхозпроизводителям и участникам зернового рынка, а их принятие приведет к росту транзакционных издержек только лишь сельхозпроизводителей на 25-30 млрд рублей ежегодно. «Это отразится на реальных располагаемых доходах населения РФ и конкурентоспособности экспортного зерна на зарубежных рынках. С учетом других участников рынка фактические затраты будут еще выше», — предупреждает Зерновой союз.
Как заявил «Интерфаксу» вице-президент союза Александр Корбут, предлагаемые изменения превращают закон «О зерне» в закон о контроле и надзоре за зерном.
В частности, как сообщается в пояснительной записке к законопроекту, «на каждом этапе производства и приема на хранение зерна и продуктов его переработки предусматривается обязательное проведение лабораторных испытаний, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями, включенными в реестр аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза».
Результаты лабораторных исследований зерна будут оформляться путем выдачи заключения о количественно-качественных характеристиках зерна в электронной форме с использованием программных средств системы прослеживаемости зерна.
«Оформление карантинных сертификатов при перемещении зерна и продуктов его переработки по всей территории Российской Федерации позволит обеспечить полную прослеживаемость поступающей отечественному и зарубежному потребителю продукции подтвержденного качества, — считают авторы законопроекта. — Формирование механизма такого регулирования не создаст существенной дополнительной нагрузки на бизнес, так как такие сертификаты уже оформляются при вывозе из карантинных фитосанитарных зон».
В связи с этим Зерновой союз напоминает, что в настоящее время практически у каждого крупного производителя, хранителя или переработчика зерна действуют полноценные лаборатории. «Навязывание лабораторных экспертиз в данном случае будет носить дублирующий характер, — отмечается в письме. — По нашим оценкам, минимальная стоимость обязательной оценки лабораторного качества 1 тонны зерна будет обходиться в 50-70 рублей за тонну. При урожае в 70 млн тонн минимальная стоимость данной контрольно-надзорной функции для участников рынка составит 3,5-5 млрд рублей».
Комментируя необходимость создания системы прослеживаемости зерна, Зерновой союз отмечает, что «реализация данной новации неизбежно приведет к необходимости создания даже на небольших предприятиях обособленных подразделений, укомплектованных специалистами по регистрации транзакций с зерном и продуктами его переработки». По данным Всероссийской сельхозпереписи, в РФ на 1 июля 2016 года насчитывалось 36 тыс. сельхозорганизаций и почти 137 тыс. крестьянско-фермерских хозяйств. В небольших хозяйствах регистрацией транзакций может заняться бухгалтер. «Но в большинстве средних и крупных хозяйств, где ежедневно идут операции с партиями зерна в сотни и тысячи тонн, для этой функции потребуется нанять, обучить и оплатить работу по меньшей мере нескольких сотрудников», — считает Зерновой союз. По его оценкам, для выполнения этих функций сельхозорганизациям придется нанять порядка 70 тыс. сотрудников. Это увеличит транзакционные издержки бизнеса на 20 млрд рублей в год, подсчитали в союзе.
Зерновой союз также напоминает, что вероятность налоговых махинаций на рынке зерна снижена до минимального уровня в результате применения ФНС Хартии в сфере оборота сельхозпродукции. Тем не менее, разработчики законопроекта планируют распространить практику выдачи карантинных сертификатов на все объемы зерна и продуктов его переработки, перемещаемые по территории РФ.
Зерновой союз обращает внимание также и на то, что ряд предусмотренных в законопроекту функций дублируют действия, которые выполняют другие органы исполнительной власти. «Система прослеживаемости может быть реализована в рамках интеграции уже существующих ведомственных информационных систем», — говорится в письме.
Недоумение в союзе вызывает и тот факт, что предлагаемые изменения вносятся на фоне мер, направленных на снижение административной нагрузки на бизнес, на фоне регуляторной гильотины.